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　　發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。

　　——摘自《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》

　　冬日的暖陽(yáng)，柔和地鋪灑在包頭市東河區(qū)工業(yè)路的施工現(xiàn)場(chǎng)。藍(lán)色的圍擋之內(nèi)，塔吊舒展長(zhǎng)臂緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，簇新的六層樓房已然拔地而起，工人們正忙碌地進(jìn)行著內(nèi)部裝修的收尾工作。機(jī)器的轟鳴與金屬的碰撞聲，交織成一曲充滿希望的建造交響。

　　隔著圍擋，76歲的梁建秀老人時(shí)常駐足凝望，她伸出手，指向三樓的一個(gè)明亮窗戶，嘴角漾開(kāi)笑意：“看，那就是我家，開(kāi)春就能回‘新家’了?！辈贿h(yuǎn)處，幾張略顯褪色的項(xiàng)目效果圖前，幾位老街坊正熱烈地討論著他們未來(lái)的溫暖港灣——“家和新居”的戶型細(xì)節(jié)，歡聲笑語(yǔ)仿佛驅(qū)散了北國(guó)的寒意。

　　此刻，這片土地上正在發(fā)生的，遠(yuǎn)不止是鋼筋水泥的物理重塑。它是一幕生動(dòng)而深刻的基層治理實(shí)踐，一場(chǎng)由156戶普通居民親手擘畫(huà)、全程參與的“家園重生記”。這個(gè)故事，始于無(wú)法安居的危房困境，成于“我的家園我做主”的勇敢探索與民主實(shí)踐，更與自上而下、層層推進(jìn)的國(guó)家城市更新政策東風(fēng)緊密同頻、深度共鳴。

　　時(shí)間回?fù)艿?020年春天。彼時(shí)，被稱(chēng)為“土六棟”的六棟建于1978年的三層老樓，銹蝕老化的管道、時(shí)常泛濫的污水，以及冬日里依靠燒煤爐取暖的艱辛，是梁建秀和她的155戶老街坊們的共同記憶。改造迫在眉睫，當(dāng)?shù)卣杆傩袆?dòng)，組織居民進(jìn)行了臨時(shí)安置，解了燃眉之急。然而，暫時(shí)的搬離并未熄滅大家對(duì)“回家”的深切期盼。傳統(tǒng)的“政府大包大攬、居民被動(dòng)等待”的改造模式，在面對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資金需求大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，往往顯得力不從心，難以為繼。新的出路究竟在哪里？

　　轉(zhuǎn)機(jī)，隨著國(guó)家政策的深化與地方實(shí)踐的探索而來(lái)。2024年，國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，明確將城市危舊房改造納入支持范疇。政策的春風(fēng)，迅速吹遍北疆。內(nèi)蒙古啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（住房）自主更新試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)居民在政府引導(dǎo)下自主協(xié)商、共同出資、參與改造全過(guò)程。包頭市，成為這一創(chuàng)新模式的首批“探路者”。政策藍(lán)圖繪就了方向，但具體的路徑，則需要基層的智慧與居民的參與來(lái)一步步踏實(shí)。

　　關(guān)鍵的第一步，是找到并凝聚“關(guān)鍵少數(shù)”，點(diǎn)燃“自主”的第一簇星火。面對(duì)“土六棟”改造的復(fù)雜議題，所屬的南圪洞街道和金龍王廟社區(qū)沒(méi)有簡(jiǎn)單地代行決定，而是接連組織召開(kāi)居民座談會(huì)、全體業(yè)主大會(huì)，充分溝通、傾聽(tīng)民意。在反復(fù)的醞釀與民主推舉中，一個(gè)完全由156戶居民投票選舉產(chǎn)生的“工業(yè)路‘土六棟’樓業(yè)主自主更新委員會(huì)”于2024年底正式誕生。平日里就敢說(shuō)話、熱心公益的馬有，被大家推選為委員會(huì)主任。疑慮與擔(dān)憂在所難免：“都要自己掏錢(qián)嗎？”“萬(wàn)一搞到一半搞不下去了怎么辦？”“我們不懂建筑，能管得好嗎？”……面對(duì)這些實(shí)實(shí)在在的顧慮，由社區(qū)工作者、老黨員、東河區(qū)住建局干部共同組成的項(xiàng)目“臨時(shí)黨支部”，與馬有帶領(lǐng)的“自更委”成員們，擰成了一股繩。他們化身政策的“翻譯官”和信心的“播種機(jī)”，挨家挨戶走訪，掰著指頭、攤開(kāi)賬本，一遍又一遍地耐心解釋?zhuān)骸艾F(xiàn)在國(guó)家有好政策支持一部分，我們自己籌集一部分，算下來(lái)比市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)商品房劃算太多了！更重要的是，我們自己做主，換來(lái)的是全新的、安全舒適的家！”思想的堅(jiān)冰在一次次坦誠(chéng)交流中逐漸消融。居民的角色也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，真正成了這場(chǎng)家園更新行動(dòng)的決策主體和“甲方”。

　　“自主”二字，如同一條鮮明的主線，貫穿了從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到樓體封頂?shù)娜^(guò)程。在至關(guān)重要的戶型設(shè)計(jì)階段，“自更委”的微信群成了最熱鬧的“云端議事廳”。上百條關(guān)于面積大小、房間布局、功能設(shè)置的意見(jiàn)與期盼，從各家各戶匯聚而來(lái)。馬有和委員們將這些沉甸甸的民意仔細(xì)整理，帶著它們與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一輪又一輪的協(xié)商、修改。最終，在充分利用政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金、巧妙引入商業(yè)設(shè)施反哺社區(qū)等創(chuàng)新機(jī)制的支持下，新生的“家和新居”實(shí)現(xiàn)了令人驚喜的蝶變：戶均建筑面積從原先的46平方米，大幅提升至寬敞的82.8平方米，并精心設(shè)計(jì)了從47平方米到102平方米不等的6種戶型，以滿足不同家庭的多元化需求。更讓居民們喜出望外的是，更新后的項(xiàng)目還被納入了優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)范圍。

　　資金的使用，是居民關(guān)注的核心。自主更新模式以居民自籌資金為主，每一分錢(qián)都必須花在刀刃上，接受全體業(yè)主的監(jiān)督。“自更委”成員董耀武主動(dòng)承擔(dān)起了“義務(wù)監(jiān)工”的角色，他幾乎天天“泡”在工地，戴著安全帽，對(duì)照著預(yù)算和施工圖紙，仔細(xì)查看材料、關(guān)注工程進(jìn)度，緊盯每一筆支出的合理性與透明度。從2025年3月全體居民簽約同意、舊樓啟動(dòng)拆除，到同年9月新樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，短短半年多時(shí)間的高效推進(jìn)，其背后正是居民高度共識(shí)所凝聚的強(qiáng)大合力與內(nèi)生動(dòng)力。2025年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊住房自主更新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)特意選擇在“家和新居”的工地召開(kāi)，包頭“土六棟”的自主更新實(shí)踐，被作為可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本，接受全區(qū)的觀摩。

　　城市更新，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的一拆一建、推倒重來(lái)，它關(guān)乎物理空間的重塑，更關(guān)乎民生福祉的實(shí)質(zhì)性改善與社區(qū)鄰里溫情的存續(xù)與升華。即將全面完工的“家和新居”，不僅擁有堅(jiān)固美觀的樓體，更規(guī)劃了充足的停車(chē)位、便民充電樁、休閑活動(dòng)區(qū)域，未來(lái)還將引入專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)和社區(qū)商業(yè)配套。老街坊們數(shù)十年積淀下的守望相助之情，將在現(xiàn)代化、宜居的新環(huán)境中得以延續(xù)。

　　從“憂居”的“土六棟”到“優(yōu)居”的“家和新居”，從破敗危房到功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代社區(qū)，包頭市東河區(qū)的這場(chǎng)由居民唱主角的生動(dòng)實(shí)踐，深刻詮釋了“人民城市人民建”的豐富內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。它充分證明，當(dāng)政策的頂層設(shè)計(jì)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)基層的自主性、積極性和創(chuàng)造性得到充分的尊重與激發(fā)，兩者便能產(chǎn)生同頻共振的強(qiáng)大合力，城市更新的宏大敘事便真正化為了百姓可感可知的具體獲得，寫(xiě)進(jìn)了他們舒展的笑顏里，融入了萬(wàn)家燈火中。這正是國(guó)家治理現(xiàn)代化理念在基層土壤中生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果的有力印證。(記者  蔡冬梅)