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國家疾控局等多部門印發(fā)《疾病預防控制領域強基實施方案》
2026年01月27日 15:15 來源:中國網 關燈

中國網1月27日訊 據國家疾控局網站消息,日前,國家疾控局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《疾病預防控制領域強基實施方案》,其中提出,到2027年底,基層疾控工作網絡基本健全,功能布局更加合理,基礎設施條件持續(xù)改善,數智化應用更加廣泛,公共衛(wèi)生服務能力顯著提升,構建起現(xiàn)代化疾控體系的基礎框架。詳情如下:

疾病預防控制領域強基實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神,落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程中疾控領域內容,筑牢基層疾控網絡,提升疾控能力,更好地為群眾提供公共衛(wèi)生服務,制定本實施方案。

一、總體要求

落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以基層為重點,預防為主,深化疾控體系改革,筑牢疾控事業(yè)高質量發(fā)展根基,完善疾控部門與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制,夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎。圍繞“強基層、固基礎、保基本”,從清底數、明標準、建機制、抓統(tǒng)籌、優(yōu)服務等方面,織牢建強基層網底,改善基礎條件,優(yōu)化公共衛(wèi)生服務,保障公共衛(wèi)生安全。

到2027年底,基層疾控工作網絡基本健全,功能布局更加合理,基礎設施條件持續(xù)改善,數智化應用更加廣泛,公共衛(wèi)生服務能力顯著提升,構建起現(xiàn)代化疾控體系的基礎框架。到2030年,基層疾控體系功能持續(xù)優(yōu)化,運行更加高效,數智賦能助力疾控各領域發(fā)展,公共衛(wèi)生服務更加便捷,群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、主要任務和措施

(一)夯實基層疾控工作網絡。市、縣疾控中心(衛(wèi)生監(jiān)督所)要按照新職能、新定位,進一步強化公益性職責,加快理順管理體制、運行機制,促進業(yè)務流程、資源配置等有機整合。探索開展市域疾控聯(lián)合體建設,強化上級疾控機構對下級疾控機構的業(yè)務領導和工作協(xié)同,提升基層疾病防控整體效能。醫(yī)療機構要加強公共衛(wèi)生科、職業(yè)病防治科或預防保健科等直接從事疾控工作的科室建設,依法落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、哨點監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病及疑似職業(yè)病報告、診療管理、健康教育、預防接種和行為干預等職責。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要強化疾病防控知識、技能培訓和應急演練,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,具備監(jiān)測、篩查、隔離觀察、轉診和隨訪管理能力,開展預防接種服務。加強對村(居)民委員會公共衛(wèi)生委員會成員的培訓,提升專業(yè)能力和自我防護能力,發(fā)揮其在傳染病和重大疫情防控、慢性病防控、健康環(huán)境建設等公共衛(wèi)生干預中的作用。

(二)促進醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合。建立健全疾控機構對轄區(qū)內醫(yī)療機構開展技術指導和業(yè)務培訓、加強醫(yī)防協(xié)同和資源信息共享等工作機制。定期組織基層醫(yī)務人員開展傳染病、寄生蟲病和地方病防控、預防接種、營養(yǎng)改善、慢性病管理、職業(yè)病防治、健康宣教等技能培訓。健全疾控機構公共衛(wèi)生專業(yè)人員和醫(yī)療機構臨床醫(yī)生交叉培訓機制。發(fā)揮中醫(yī)藥在基層傳染病、地方病防控中的作用。強化社區(qū)疾控片區(qū)責任制,完善網格化的基層疾控網絡。建立健全醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員制度,監(jiān)督醫(yī)療機構疾控工作開展情況,依法依規(guī)督促落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責任,促進疾控技術支撐與監(jiān)督執(zhí)法的有效協(xié)同。擴大探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權試點。

(三)強化基層防治隊伍建設。市、縣疾控中心(衛(wèi)生監(jiān)督所)要充分依托現(xiàn)有資源和人員力量,規(guī)范建設基層傳染病應急小分隊和流行病學調查隊伍,加強日常管理和應急演練,強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、應急處置、檢驗檢測、公共衛(wèi)生干預、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術培訓。原則上,市級傳染病應急小分隊不少于10人、流行病學調查專家隊不少于15人,常備流行病學調查員的數量占本單位在職人員數量的比例不低于12%;縣級傳染病應急小分隊不少于4人,常備流行病學調查員數量占比不低于15%;以縣區(qū)為單位,轄區(qū)內后備流行病學調查員儲備人數占轄區(qū)內常住人口比例不低于3/10萬。加強基層預防接種單位從業(yè)人員管理,規(guī)范開展預防接種服務。加強蚊媒監(jiān)測和防制人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵市、縣疾控中心(衛(wèi)生監(jiān)督所)專業(yè)人員參加執(zhí)法資格培訓考試,執(zhí)法崗位人員持證上崗。加快推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。

(四)推動設施設備配備更新。按照國家有關建設標準和設備配置標準,加快推進市、縣疾控中心(衛(wèi)生監(jiān)督所)規(guī)范化、標準化建設,為疾控機構配置實驗室設施設備,為常備流行病學調查員配備必要的現(xiàn)場調查工具、裝備和快檢設備,加強實驗室質量管理。市、縣疾控中心和接種單位疫苗冷鏈設備配備全覆蓋,確保疫苗全程冷鏈管理。全面推廣基層數字化預防接種門診,實現(xiàn)全流程智能化管理。支持傳染病醫(yī)療機構及監(jiān)測哨點醫(yī)院完善升級傳染病病原體診斷關鍵設備、傳染病診療新技術應用等,提升傳染病防控綜合服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要建設標準化發(fā)熱診室、隔離觀察室,有條件的要建設標準化發(fā)熱門診,配備基礎檢測設備和應急物資,提升疾病快速篩查和應對能力。加強“國門疾控中心”建設,提升邊境、口岸疾控機構、自貿區(qū)、交通樞紐城市公共衛(wèi)生實驗室檢驗檢測能力。

(五)加強基層“數智疾控”建設。持續(xù)推進在具備條件的醫(yī)療機構部署應用國家傳染病智能監(jiān)測預警前置軟件,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心采用云醫(yī)院信息管理系統(tǒng)(HIS)等方式推進部署應用和賦能。優(yōu)化完善省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺(以下簡稱“省統(tǒng)籌平臺”)建設,以及面向地市和縣級的應用。國家層面加強面向基層采集數據的信息系統(tǒng)整合,強化與省統(tǒng)籌平臺的數據共享,統(tǒng)籌管理數據資源,為基層減負。推進“人工智能 ”行動。全面開展電子預防接種證建設和應用,到2026年,基本實現(xiàn)預防接種信息跨地區(qū)互聯(lián)互通。加大95120電話流行病學調查系統(tǒng)推廣使用力度,提高公眾知曉率,提升流行病學調查工作效率。推動“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設,提升精準監(jiān)督能力。推動疾控領域信用體系建設,依法加強信用信息管理和部門間信息共享,探索信用監(jiān)管機制。探索在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運用遠程醫(yī)療、人工智能輔助診斷等技術,提高結核病、地方病及慢性病等診斷效率和質量。

(六)提升公共衛(wèi)生服務質效。強化傳染病哨點醫(yī)院臨床癥候群監(jiān)測、多病原檢測能力,鼓勵將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入哨點監(jiān)測網絡,提升風險隱患早期識別水平。加強蚊媒監(jiān)測,落實蚊媒綜合防制。高質量實施基本公共衛(wèi)生服務項目,充分發(fā)揮疾控機構在基本公共衛(wèi)生服務領域的職能作用。加強預防接種單位規(guī)范化、數字化建設,鼓勵通過家庭醫(yī)生簽約服務等多種方式,引導居民積極參加預防接種。為適齡女孩免費接種國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗。深化社會治理和綜合干預,擴大防治宣傳覆蓋范圍,開展重點地區(qū)和重點人群艾滋病、結核病、地方病主動篩查,做好篩查與患者診斷、治療、康復、管理的銜接。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共場所、學校、托育機構、飲用水供水單位及消毒產品、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品、存在職業(yè)病危害的用人單位、職業(yè)健康技術服務機構、餐具飲具集中消毒服務單位等監(jiān)督執(zhí)法。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病防治監(jiān)督抽檢。提升病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管能力。指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作,防范系統(tǒng)性風險發(fā)生,為群眾營造良好公共衛(wèi)生環(huán)境。開展食品安全標準宣貫“強基層、進企業(yè)”服務活動。提升基層疾控機構食品安全風險監(jiān)測能力。加強慢性病防控工作,推動全民健康生活方式行動。加強健康科普專家?guī)旌唾Y源庫建設,構建健康科普核心知識體系,探索人工智能技術賦能基層健康宣教。

三、組織實施和保障

各地區(qū)相關部門要切實推動將疾控領域強基作為鄉(xiāng)村振興和健康中國建設的重要內容,納入“十五五”疾控相關規(guī)劃統(tǒng)籌推進。要加強疾控領域強基工作的綜合監(jiān)測和效果評價,適時開展實地調研、技術指導和工作調度,規(guī)范資金使用,協(xié)調解決存在問題。要及時開展政策解讀和培訓,總結進展成效和經驗,對典型案例進行交流推廣,主動回應社會關切,營造良好的社會氛圍。

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編輯:方琳
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