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國務院新聞辦公室于9月26日上午舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，請人力資源社會保障部有關負責人介紹“十四五”時期就業(yè)和社會保障工作高質量發(fā)展成就，并答記者問。一起來看——

就業(yè)

“十四五”時期年均支出就業(yè)補助資金超1000億元

就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷充實，形成了財政激勵、稅費減免、金融支持的系統(tǒng)性政策框架，構建了社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對性更強。“十四五”時期，年均創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額3000億元，年均支出就業(yè)補助資金超1000億元。

“十四五”時期年均新增經(jīng)營主體超1000萬

堅持分類推進，注重“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”模式，形成各美其美的生動創(chuàng)業(yè)局面。堅持協(xié)同發(fā)力，推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”，開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽?！笆奈濉睍r期年均新增經(jīng)營主體超1000萬。

上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬個

拓展崗位挖潛擴容廣度。首次印發(fā)崗位挖潛擴容實施方案，人社部把崗位細化到行業(yè)，把責任分解到部門，上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬個。各部門立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級擴崗位，結合新興產(chǎn)業(yè)培育拓空間。比如發(fā)改、交通、水利等部門實施以工代賑、重大項目帶動超過760萬個崗位；工信、文旅、體育等部門發(fā)展人工智能、冰雪經(jīng)濟都新增超過10萬崗位。各地還積極擴大挖潛領域，比如浙江圍繞先進制造、基建維護等開發(fā)崗位超過90萬個。

截至8月底城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人

“十四五”期間，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標任務。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預期控制目標。

重點群體就業(yè)三項行動啟動

面向畢業(yè)生開展實名服務，離校前推動就業(yè)公共服務向校園延伸，離校后對未就業(yè)畢業(yè)生至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導、3次崗位推介、1次技能培訓或見習機會，也就是所說的“1131”服務。面向農(nóng)民工開展穩(wěn)崗服務，強化輸入地、輸出地勞務對接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務工規(guī)模。面向失業(yè)人員開展集中幫扶，提供“就業(yè)政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動”四項服務，幫助相關行業(yè)企業(yè)失業(yè)人員及早就業(yè)。

新業(yè)態(tài)新職業(yè)

在試點地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保

從2022年起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份開展職業(yè)傷害保障試點，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)，取得了良好效果。在制度設計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，不以是否具有勞動關系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權益保障底線。今年7月，在總結7省試點經(jīng)驗的基礎上，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度分步驟漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作，試點范圍已擴大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運、滿幫省省等規(guī)模較大的平臺企業(yè)納入試點。目前，在試點地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保，在制度內實現(xiàn)了應保盡保。

人工智能數(shù)字人訓練師等新職業(yè)形成和發(fā)展

“十四五”期間，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新職業(yè)也隨之形成和發(fā)展。這五年，累計發(fā)布72個新職業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務、智能制造等行業(yè)。

大力發(fā)展新職業(yè)，主要是為了適應經(jīng)濟高質量發(fā)展對人才的新需求。一是適應技術進步新趨勢。人工智能等數(shù)字技術的快速發(fā)展和深度應用，催生了大量數(shù)字新職業(yè)。比如，人工智能數(shù)字人訓練師，可以幫助平臺數(shù)字人提高應答準確率。二是適應產(chǎn)業(yè)結構新變化。碳達峰碳中和持續(xù)推進，新型綠色低碳領域和傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級對人才需求加大，綠色職業(yè)應運而生。比如，新能源汽車維修工，就是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，催生出來的新就業(yè)崗位。三是適應經(jīng)濟消費活動新業(yè)態(tài)。比如，低空經(jīng)濟、在線學習娛樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展，孕育了無人機群飛行規(guī)劃員、在線學習服務師等新職業(yè)。

職業(yè)技能

技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平

“十四五”期間累計超4200萬人次的企業(yè)職工、超3100萬人次的農(nóng)民工接受補貼性職業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)需要和市場需求為導向，以技能養(yǎng)成為核心，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，打造特色鮮明的技工教育辦學體系，技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平。

推行“新八級工”制度

針對技能人才上升空間受限的問題，健全職業(yè)技能等級制度，在原有“五級”基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師，延伸拓展為“新八級工”制度，打破了技能人才成長的“天花板”，鼓勵“多勞者多得、技高者多得”?！笆奈濉币詠?，累計有4400多萬人次取得職業(yè)技能等級證書，6000多人次獲評特級技師、首席技師。同時，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，暢通技能人才成長的“立交橋”。

2025年上半年參加補貼性培訓企業(yè)職工達214萬人次

分類實施技能強企、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)、百萬青年技能提升等行動計劃，有針對性提供技能培訓服務，讓勞動者學有所獲、實現(xiàn)技能就業(yè)。2025年上半年，參加補貼性培訓的企業(yè)職工就達214萬人次，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生約210萬人次。

社會保險

全國社保業(yè)務線上辦理量已經(jīng)超過了70%

落實政務服務好辦易辦的要求，實施數(shù)字人社建設行動，不斷完善國家社保公共服務平臺和掌上12333等服務渠道功能，開通了161項全國性服務，盡可能多地讓群眾在線上就能方便辦理社保業(yè)務，“十四五”期間累計為群眾提供不見面服務超過600億人次。從全國來看，社保業(yè)務線上辦理量已經(jīng)超過了70%，部分地區(qū)接近90%。

目前社保卡持卡人數(shù)已達13.9億人

落實“高效辦成一件事”要求，積極推進社保卡居民服務“一卡通”。目前，社?？ú粌H實現(xiàn)了人社領域的95項應用，還承載了越來越多的其他領域民生服務。比如，通過社?？òl(fā)放養(yǎng)老金，持卡在本地和跨省異地就醫(yī)購藥，刷社保卡坐公交地鐵、借閱圖書、進博物館等。目前，社保卡持卡人數(shù)已達13.9億人，其中11億人同時在手機中領用了電子社保卡。

深入實施全民參保計劃

深入實施全民參保計劃，積極推進重點群體參保，讓更多的人享有社會保障。截至8月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.72億、2.46億和3.02億人。對于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險問題，實行“一放開、三靈活”。“一放開”就是普遍放開參保戶籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇，繳費基數(shù)在當?shù)厣舷孪迾藴手g靈活選擇，繳費方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

三項社會保險基金保持當期收大于支態(tài)勢

基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金保持當期收大于支的態(tài)勢，截至8月底累計結余9.81萬億元。財政有投入，中央財政補助金額持續(xù)增加，2024年中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助達到7300多億元，地方財政投入的長效機制逐步健全。投資有收益，穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。長遠有儲備，穩(wěn)步實施劃轉部分國有資本充實社?；?，截至8月底，全國社會保障基金規(guī)模3.22萬億元，中央層面劃轉充實社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元。

基本養(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運營以來連續(xù)8年實現(xiàn)正收益

目前，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番?；攫B(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運營以來，連續(xù)8年實現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實現(xiàn)了保值增值目標。