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12月27日，2024人工智能賦能新型工業(yè)化大會在北京召開，中國信息通信研究院發(fā)布《人工智能治理藍皮書（2024年）》，引發(fā)業(yè)界和學界的廣泛關注。

報告指出，近年來，人工智能技術顛覆性、跨越式突破引發(fā)通用人工智能新一輪發(fā)展熱潮，全球人工智能行業(yè)實現高速增長。與此同時，人工智能領域模型安全、勞動替代、壟斷風險、不透明不可控等風險凸顯，發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題更為突出，推動全球人工智能治理進入規(guī)則構建和落地的關鍵階段。

提出兼具全面性、系統(tǒng)性、前瞻性的人工智能治理框架

人工智能治理是各方為解決人工智能領域風險分擔和利益分配問題，通過政策制定、法律監(jiān)管、倫理指導、行業(yè)自律等手段，對人工智能的研發(fā)、應用等行為進行全面管理和調控的過程。針對人工智能治理，全球各方嘗試從供應鏈、價值鏈、全生命周期等不同邏輯維度構建起多項人工智能治理框架，不同框架間共識與差異并存。

報告從新技術革命引發(fā)的經濟社會發(fā)展變革和歷史經驗出發(fā)，在“以人為本、智能向善”理念指引下，綜合供應鏈條、價值鏈條、全生命周期鏈條等底層邏輯，從What、Why、Who、How四個維度搭建了“1244”治理框架，即一組概念、兩類風險、四類主體、四組議題。

從核心議題、多元主體等角度出發(fā)深入論證分析

從發(fā)展側來看，負責任創(chuàng)新是人工智能治理的源頭根本，國際社會正在共同探索算力供給不平衡、高質量數據集建設、開源模型生態(tài)治理等問題的解決方案，報告提出圍繞下游應用細化制度方案，為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供全產業(yè)鏈要素支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展是人工智能治理的終極要求，報告圍繞經濟、社會和環(huán)境等維度，提出公平普惠的包容性治理，建議協(xié)力應對數字鴻溝、文化偏見、能源短缺等問題，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標實現。

從安全側來看，安全可控是人工智能治理的底線基礎，報告強調全生命周期邏輯下制度回應和技術治理并進的思路，對透明度、監(jiān)管沙箱等制度機制和紅隊測試、評估評測等技術治理趨勢進行跟蹤研判。倫理先行是人工智能治理的價值導向，報告關注通用人工智能等技術發(fā)展帶來的人類主體性危機，研判了人工智能對人類生活、生產乃至生存問題帶來的沖擊。

當前，主要經濟體人工智能治理模式初具雛形，雖然模式各異，但規(guī)則落地都已取得實質進展，在監(jiān)管模式、治理重點、實踐策略等方面日益成熟完善。報告從主體角度出發(fā)，總結分析當前全球主要經濟體的人工智能治理實踐。

對人工智能未來的發(fā)展與治理進行展望

人工智能作為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵力量，是加快形成新質生產力的重要引擎。展望未來，人類社會將邁向更深層次的智能化發(fā)展階段，人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題，需要系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在制度設計、監(jiān)管模式、倫理治理、國際合作等方面持續(xù)改革創(chuàng)新。

面對人工智能帶來的制度性挑戰(zhàn)，《藍皮書》從制度設計、監(jiān)管模式、國際合作等方面對人工智能未來的發(fā)展與治理進行展望。中國信息通信研究院也將持續(xù)跟蹤評估人工智能治理焦點議題和趨勢進展。