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俯瞰橫琴。資料圖片

從伶仃洋上空鳥瞰珠海第一大島嶼——橫琴島，“遙遙一水間”南北相望的大、小橫琴山，宛如南海碧波上的兩把古琴，東枕澳門濠江水，西聽珠江萬里濤。

橫琴與澳門一衣帶水，唇齒相依，最近處僅相距187米。憑借獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，橫琴從“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的邊陲小島起步，積極探索與澳門銜接的“無縫融合”，如今已成長為支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。

2009年，橫琴吹響了開發(fā)開放的“號角”；2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌；2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立，掀開了“琴澳一體化”的新篇章；2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理，實行貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，不斷豐富“一國兩制”新實踐注入更強大動能。

今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布5周年，也是合作區(qū)掛牌成立3周年、《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》第一階段建設(shè)成效的大考之年。3年來，合作區(qū)以“共商共建共管共享”體制為建設(shè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展主線，在推動規(guī)則銜接和機制對接的同時，大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，與澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略高度協(xié)同，全力推動粵澳合作向深度、廣度邁進。

聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)

打造“中國芯”國際化的“橋頭堡”

“目前，我們正加緊橫琴相關(guān)研發(fā)和技術(shù)團隊的建設(shè)，也希望依托橫琴的區(qū)域優(yōu)勢和政策支持，壯大企業(yè)發(fā)展，提升國際競爭力?！比A研偉福科技（珠海橫琴）有限公司總經(jīng)理劉忠鑫一邊展示最新的科技產(chǎn)品，一邊說道。他對公司發(fā)展有著清晰的規(guī)劃，對公司未來信心十足。

作為合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局引進的重點企業(yè)，華研偉福致力于第三代化合物半導(dǎo)體碳化硅、氮化鎵功率器件和智能功能模塊的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售服務(wù)，在芯片研發(fā)、工藝制造、封測產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自主掌握多項核心技術(shù)。從2022年11月落地橫琴國際科技創(chuàng)新中心以來，華研偉福走過了快速發(fā)展的兩年。劉忠鑫表示，華研偉福布局合作區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)集聚便利，既可以快速對接國際前沿科技資訊，也能在合作區(qū)內(nèi)進行研發(fā)測試，對于領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)很有幫助。

華研偉福所在的橫琴國際科技創(chuàng)新中心是合作區(qū)國際科技創(chuàng)新技術(shù)交流與展示窗口，這里匯聚了廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院、粵澳集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等，是橫琴打造全球集成電路創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的“集聚地”，是粵澳融合的重要平臺與載體。

集成電路是當(dāng)前高端制造業(yè)中最受市場關(guān)注的領(lǐng)域之一，也是橫琴產(chǎn)業(yè)布局的一大重點。“這些年看著橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)不斷集聚，政策一一落地兌現(xiàn)，我們知道自己真是來對了地方?！绷锜熼w芯片科技有限公司首席執(zhí)行官李宏俊感慨道。

近年來，在《橫琴粵澳深度合作區(qū)促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》、“雙15%稅收優(yōu)惠”等一系列政策的加持下，橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍日漸濃厚。2023年底，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》進一步提出，加快構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)粵澳集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，打造集成電路設(shè)計和制造產(chǎn)業(yè)集群。

作為合作區(qū)重點打造的首個集成電路特色專業(yè)園區(qū)，粵澳集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園為合作區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。目前，產(chǎn)業(yè)園已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技、齊芯半導(dǎo)體、華研偉福、凌煙閣等80多家集成電路企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋顯示驅(qū)動芯片設(shè)計、圖形處理芯片設(shè)計、存儲芯片設(shè)計、MCU芯片設(shè)計、CIS芯片設(shè)計等領(lǐng)域。

從無到有，從有到精，橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2023年，橫琴實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)營收超30億元，成為橫琴高端制造業(yè)“成績單”上濃墨重彩的一筆。

“在‘引進來’的同時‘走出去’，橫琴正逐漸成長為‘中國芯’國際化的‘橋頭堡’?！痹谥楹Ｏ冗M集成電路研究院院長龔斌看來，橫琴擁有粵澳合作的先天區(qū)位優(yōu)勢，可以為科研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動、成果轉(zhuǎn)化和孵化、金融服務(wù)等提供廣闊空間，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。而粵澳集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園在其中扮演了重要角色——為集成電路企業(yè)提供專業(yè)的孵化器、投資基金、公共技術(shù)平臺等服務(wù)，并踐行“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”戰(zhàn)略模式，著力引進一批高質(zhì)量集成電路設(shè)計企業(yè)，打造兩大高水平集成電路創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)載體，構(gòu)建一個集成電路產(chǎn)業(yè)交流合作中心，全方位賦能集成電路企業(yè)發(fā)展。

推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

夯實人才支撐 激發(fā)創(chuàng)新活力

同一園區(qū)里，廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院（簡稱“廣東省智能院”）的“最強大腦”們正深入淺出地講解著人類大腦神經(jīng)元的運作方式和類腦芯片的設(shè)計靈感?！按竽X是世界上最先進的計算機?！敝袊茖W(xué)院院士、廣東省智能院院長張旭介紹道，人類大腦由大約800億到1000億個神經(jīng)元組成，每個都連接著大約10000個其他細胞，腦細胞之間的連接總數(shù)接近10的15次方，信息正是在這些連接中得到處理。

廣東省智能院自2021年6月在橫琴成立以來，一直圍繞“腦感知認(rèn)知、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計算、類腦智能計算”三大方向，在認(rèn)知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、類腦智能芯片、類腦計算系統(tǒng)、金融工商智能技術(shù)、智慧生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療技術(shù)等核心技術(shù)上尋求突破。這背后，離不開各領(lǐng)域創(chuàng)新人才挑大梁、擔(dān)重任，在廣東省智能院現(xiàn)有的302名員工中，博士138人、碩士120人，引進高層次人才研究人員13人?！扒侔囊惑w化步伐越來越快，橫琴正成為包括澳門青年在內(nèi)的大灣區(qū)青年成就事業(yè)的一片沃土?！卑拈T青年楊超然，畢業(yè)于澳門大學(xué)電機與電子工程系、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室，目前在廣東省智能院擔(dān)任類腦開放系統(tǒng)智能計算研究組組長。在楊超然看來，合作區(qū)為創(chuàng)新人才成長搭建起了堅實的平臺，正是“平臺+人才”支撐體系的不斷完善，為合作區(qū)營造出更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，讓合作區(qū)成為創(chuàng)新要素“匯聚地”。

高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要陣地。“立足澳門、共建灣區(qū)、融入國家、走向世界”，在珠海澳大科技研究院（簡稱“珠研院”）中華醫(yī)藥及轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研發(fā)中心的走廊上書寫著澳門大學(xué)的定位與使命。2019年珠研院的成立架起了一座橋。“這座橋，讓澳大的科研資源流向橫琴、珠海乃至整個大灣區(qū)?！敝檠性涸洪L陳國凱說，研究院的“明星”教授們，擁有許多與企業(yè)、機構(gòu)合作的產(chǎn)學(xué)研項目，通過不斷地將科研資源進行轉(zhuǎn)化，澳門大學(xué)在促進澳門經(jīng)濟適度多元中扮演著日益重要的角色。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點，為珠研院的發(fā)展帶來新的歷史機遇。

“在澳門大學(xué)本部，大多還是做一些基礎(chǔ)性研究，涉及到買試劑、動物實驗以及與企業(yè)合作等，在橫琴有更大的空間?！?022年7月，王安恒在英國取得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位后，來到珠研院從事博士后研究工作，從事生物醫(yī)藥方向的他，目前正和導(dǎo)師一起研究針對糖尿病足部疾病創(chuàng)傷愈合的項目，并即將進入臨床階段。一直以來，王安恒都希望科研成果能夠從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，而學(xué)科實力雄厚、注重科研成果轉(zhuǎn)化的珠研院恰恰為他提供了這樣一個平臺。

澳門大學(xué)擁有中藥質(zhì)量研究、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路和智慧城市物聯(lián)網(wǎng)三個國家重點實驗室，依托重點實驗室和“明星”教授效應(yīng)，珠研院已承接超過300個產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化項目，并與珠海龍頭國企共建聯(lián)合實驗室，在產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化中探索出一條獨特路徑。

如今，在連接澳大與橫琴的“橋”上，往來穿梭著300多名師生，國家重點實驗室諸多成果落地，澳大學(xué)子遍布橫琴島，澳門大學(xué)成為琴澳融合的一個標(biāo)志性樣本。

提升產(chǎn)品“含澳量”

琴澳共筑中醫(yī)藥融合創(chuàng)新高地

珠研院中華醫(yī)藥及轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研發(fā)中心所在的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園里，四處彌漫著中藥的藥香。分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的現(xiàn)代化生產(chǎn)車間內(nèi)，無人生產(chǎn)線不停流轉(zhuǎn)，一份份中藥材原料被破壁、分離、濃縮、結(jié)晶，順著管道形成中藥晶體顆粒。

2020年，作為分子態(tài)（澳門）中藥科技有限公司的全資子公司，分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司落地橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，并于2021年9月正式建成投產(chǎn)。目前，分子態(tài)擁有自主研發(fā)的現(xiàn)代中藥無人工廠生產(chǎn)線，不僅可以自動化、智能化對中藥材進行加工，還通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了中藥全組分的量化標(biāo)準(zhǔn)化，有效降解中藥原料中的有害物質(zhì)。

在中醫(yī)藥領(lǐng)域，澳門品牌是國際公認(rèn)的“金字招牌”。2023年10月30日，《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”標(biāo)志管理辦法（暫行）》正式施行，對經(jīng)澳門審批和注冊的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健食品，在橫琴粵澳深度合作區(qū)完成生產(chǎn)且加工增值達30%或以上，即可申請使用相應(yīng)的澳門品牌標(biāo)志?！豆芾磙k法》的落地，意味著合作區(qū)的“含澳量”更足，“澳門藥、橫琴造”的創(chuàng)新實踐正式駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

作為第一批獲得“澳門監(jiān)造”系列標(biāo)志的企業(yè)之一，分子態(tài)（澳門）中藥科技有限公司執(zhí)行董事黃滋才深刻感受到了變化：“獲得標(biāo)志后，我們能打開更廣闊的市場?！?/p>

“基于澳門的歷史，與葡語國家、東盟國家市場之間的市場聯(lián)動頻繁。我們希望讓更多中藥產(chǎn)品與技術(shù)，走到葡語國家與東盟國家，走向歐盟和拉美市場?！睂τ谥嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來，黃滋才有自己的期待，他認(rèn)為，推動中醫(yī)藥國際化，是琴澳聯(lián)合實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。

中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，是合作區(qū)規(guī)劃的重點。一邊是“走出去”，一邊是“融進來”，內(nèi)地研發(fā)和資源優(yōu)勢與澳門品牌和對接葡語國家的窗口效應(yīng)正互為補充、形成合力。作為合作區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要創(chuàng)新載體，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在推動中醫(yī)藥“走出去”的道路上步伐堅定。

產(chǎn)業(yè)園是《粵澳合作框架協(xié)議》下首個落地項目，園區(qū)孵化器、加速器和獨棟總部區(qū)域入駐了多元共存、梯次分明的中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研主體。至2024年6月底，產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)229家，其中澳門企業(yè)75家，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)日趨完善。

如今，產(chǎn)業(yè)園正充分發(fā)揮澳門中葡平臺作用，以葡語系國家為切入點，積極推動中藥品種在海外的注冊和出口，幫助包括澳門企業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)共13款產(chǎn)品在莫桑比克注冊成功，9款產(chǎn)品在巴西獲得中成藥注冊備案上市許可。

“琴澳和鳴”，佳音陣陣。合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展結(jié)出累累碩果：截至今年6月末，合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)達17061戶，同比增長5.7%，比2021年底增長20.1%；2024年上半年，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值117.80億元，同比增長6.4%，占合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為47.1%。

探索體制創(chuàng)新

規(guī)則銜接 凝聚雙城智慧

共商共建共管共享的“四共”體制凝聚著粵澳雙方共識，是一個全新的設(shè)計與安排，沒有先例可循，極具開創(chuàng)性，只能在探索中前進?！八墓病斌w制為合作區(qū)打開了路徑保障，而在規(guī)則銜接、機制對接的最前端，合作區(qū)針對澳門居民、澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的需求，不斷通過小切口的改革，實現(xiàn)更多新連接、新融合，推動琴澳一體化發(fā)展。

就拿橫琴口岸來說，20年來，不僅是設(shè)施的完善，更是通關(guān)速度的提升。在橫琴口岸，無論是人員還是車輛，都可以實現(xiàn)雙向“絲滑過關(guān)”。據(jù)橫琴邊檢站統(tǒng)計，截至8月18日，橫琴口岸今年以來已驗放出入境人員超1300萬人次，車輛約140萬輛次，今年出入境客流總量有望首次突破2000萬人次，車流量突破200萬輛次。

今年3月1日零時起，合作區(qū)正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，這標(biāo)志著構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關(guān)鍵一步。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。

“一線”放開，生動詮釋了“人員進出高度便利”的政策核心，允許符合條件的澳門4類居民攜帶熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果等7大類300多種動植物產(chǎn)品經(jīng)“一線”進入合作區(qū)。此外，以自用、合理數(shù)量為限且符合有關(guān)管理規(guī)定，除法律法規(guī)明確規(guī)定不予免稅的外，物品經(jīng)“一線”免稅進入合作區(qū)。事實上，“二線”管住，也并非“筑墻壘坎”。按規(guī)定，內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的有關(guān)貨物按規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅；與此同時，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的、含進口料件且加工增值30%及以上的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地也可免征進口關(guān)稅?！斑@直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)及先進制造企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展?！辈簧倨髽I(yè)經(jīng)營者感嘆，一系列政策協(xié)同發(fā)力，將帶動琴澳兩地在產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動中加速形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，孕育出更多的新質(zhì)生產(chǎn)力。

分線管理是為了更好地開放。合作區(qū)實施分線管理半年，人暢其行，貨暢其流。8月24日，橫琴口岸單日客流超8.8萬人次，繼今年5月3日單日通行旅客超8.6萬人次后，再創(chuàng)歷史新高。

規(guī)則銜接，不單指不同法律法規(guī)的銜接，更是指琴澳兩地服務(wù)的跨境延伸。從商事調(diào)解、商事仲裁到橫琴公證處、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務(wù)中心等一批跨境公共法律服務(wù)機構(gòu)的成立，合作區(qū)法治保障體系不斷完善。

合作區(qū)通過珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，出臺實施澳門醫(yī)療人員注冊執(zhí)業(yè)和藥學(xué)技術(shù)人員跨境執(zhí)業(yè)備案等“小切口”法規(guī)，修訂港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定、港澳旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)定，進一步便利澳門專業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)。合作區(qū)不斷推進對澳職業(yè)資格認(rèn)可，拆除了跨境執(zhí)業(yè)的“硬門檻”，讓更多優(yōu)秀的澳門專業(yè)人才邁出在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)第一步。

琴澳之間每一條規(guī)則銜接都有切實的應(yīng)用場景，各項內(nèi)容均是圍繞琴澳之間要素流動，具體到澳門藥品能否在合作區(qū)使用、琴澳公營醫(yī)療機構(gòu)的電子病歷可否實現(xiàn)互通、救護車能不能跨境行駛等。這些都是與澳門老百姓日常生活息息相關(guān)的點滴細節(jié)。

去年9月，合作區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，156個服務(wù)窗口、“一站式”辦理20個部門998項政務(wù)服務(wù)事項，“澳證易”、澳門財政局自助服務(wù)機首批進駐，將澳門政務(wù)服務(wù)延伸至合作區(qū)。今年9月2日起，政務(wù)服務(wù)中心又新增澳門特區(qū)政府新款多功能自助服務(wù)機，可提供澳門特區(qū)政府11個部門近40項服務(wù)。隨著在合作區(qū)居住的澳門居民越來越多，一些澳門便民服務(wù)機器會陸續(xù)在橫琴落地，實現(xiàn)澳門居民在橫琴生活的“無感切換”。

作為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，橫琴粵澳深度合作區(qū)正站在新的歷史節(jié)點上，開啟“琴澳一體化”新篇章。