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建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎上，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)由東到西、由點到面，堅持擴大開放，深化改革創(chuàng)新，為開放型經(jīng)濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

國家級經(jīng)開區(qū)是建設開放型經(jīng)濟新體制的探索者。40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引外國企業(yè)投資興業(yè)、設立研發(fā)中心等，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進國際產(chǎn)能合作。隨著我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位進一步提升，國家級經(jīng)開區(qū)逐漸重視加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，積極與自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等功能型園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在推動貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護等方面進行了有益探索，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，推動了我國開放型經(jīng)濟新體制的不斷完善。

國家級經(jīng)開區(qū)是因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的示范區(qū)。創(chuàng)新，一直是引領國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展的第一動力。40多年來，從最初率先開展技術引進，到積極引進國外管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，再到成為高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚地，國家級經(jīng)開區(qū)始終走在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的前列。

國家級經(jīng)開區(qū)是促進區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推動者。近年來，國家級經(jīng)開區(qū)積極促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上下游合作，推動產(chǎn)業(yè)有序轉移和承接，強化“以東帶西”，助推我國逐步形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。截至2023年末，東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)與中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)開展合作共建、國家級經(jīng)開區(qū)對口援疆援藏援助邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)比上年增加182項。

國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展取得了積極成效，也面臨一些挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟低迷、地緣政治緊張背景下，全球貿(mào)易和跨境投資趨勢出現(xiàn)深刻變化，國家級經(jīng)開區(qū)出口導向型產(chǎn)業(yè)和招商引資都受到一定影響。同時，國家級經(jīng)開區(qū)勞動密集型、低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級壓力，部分經(jīng)開區(qū)存在產(chǎn)業(yè)配套不完善，技術設施不適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問題。此外，經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在同質化發(fā)展問題，部分經(jīng)開區(qū)存在空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性不高、自主創(chuàng)新能力不足等問題，制約可持續(xù)發(fā)展。

面對新形勢，國家級經(jīng)開區(qū)應當主動作為，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展。持續(xù)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權保護等領域先行先試。推動政務服務、監(jiān)管體系與國際接軌，探索“小管委會+大運營公司”模式，分離行政與市場職能，增強開發(fā)區(qū)對全球要素的吸引力。積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大國際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國”品牌。鞏固提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力?？茖W規(guī)劃布局避免同質化競爭，建立跨部門協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)的布局和功能，避免功能定位的交叉重疊和產(chǎn)業(yè)同構，努力開創(chuàng)經(jīng)開區(qū)工作新局面。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員、副研究員）