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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），提出深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項目分類施策。這一政策引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

全面入市成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢

據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，中國新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦。其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦。隨著裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加快推動分布式光伏通過市場化交易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為行業(yè)共識。

2024年發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》明確了電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同時明確了“2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場”。此次《通知》的出臺，正是在“初步建成全國統(tǒng)一電力市場”目標(biāo)節(jié)點上的關(guān)鍵舉措。

從政策制定邏輯看，全面入市并非限制戶用光伏發(fā)展，而是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。通過市場化機(jī)制，可以更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，同時有助于解決戶用光伏在接網(wǎng)消納上面臨的困境。這標(biāo)志著我國戶用光伏管理從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運營，發(fā)電收益保障從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。

機(jī)制電價成為市場化交易"穩(wěn)定器"

對戶用光伏企業(yè)而言，全面入市最大挑戰(zhàn)在于市場電價波動。針對這一挑戰(zhàn)，《通知》借鑒國際經(jīng)驗，首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制合理保障新能源收益。對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。這種"多退少補(bǔ)"的差價結(jié)算方式，有利于新能源發(fā)電項目收益維持在合理水平，穩(wěn)定企業(yè)和投資者預(yù)期。

英國等歐洲國家已成功實施類似的差價合約機(jī)制。英國的低碳合同公司(LCCC)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同確定履約價格，當(dāng)市場電價低于合同價時由指定資金池補(bǔ)貼，反之則由企業(yè)向指定資金池返還高出合同價的部分。該機(jī)制自2017年實施以來效果顯著。我國此次政策借鑒了這一成功經(jīng)驗，意味著在推動戶用光伏參與市場的同時，也為其提供了收益保障。

頭部企業(yè)積極應(yīng)對市場化挑戰(zhàn)

市場化定價機(jī)制將使行業(yè)競爭核心從“資源爭奪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Ω偁帯薄＜夹g(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、成本控制好的企業(yè)將獲得更多市場份額和收益，行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

頭部企業(yè)已開始積極布局。正泰安能總裁盧凱表示：“長期來看，推動戶用光伏參與電力市場化交易，是戶用光伏邁向主力能源之路的必然考驗。”據(jù)了解，該公司已提前開始布局，一方面聚焦非自然人戶用業(yè)務(wù)，幫助代理商轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念；另一方面探索高端別墅銷售、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等創(chuàng)新模式，創(chuàng)造業(yè)務(wù)增量，并在運維業(yè)務(wù)上持續(xù)發(fā)力，以智能算法提高效率，提升資產(chǎn)管理水平，通過降低單位發(fā)電成本提升戶用光伏項目在市場競價中的競爭力。

此外，正泰安能還積極開展綠證、綠電交易及售電等市場化業(yè)務(wù)，打造端到端的發(fā)售一體化電力交易能力，同時打通了廣東、浙江、江蘇等地的綠電交易工作。

戶用光伏市場前景仍然廣闊

2025年1月1日，《能源法》正式實施，為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法律保障?；仡欉^去，戶用光伏行業(yè)曾多次經(jīng)歷政策調(diào)整帶來的“陣痛”。2018年“531”政策出臺后，行業(yè)經(jīng)歷了短暫調(diào)整，但隨后迎來爆發(fā)式增長，新增裝機(jī)從2019年的4.18GW增長至2023年的43.48GW。截至2024年底，戶用光伏累計裝機(jī)已達(dá)145.15GW。

需求端的持續(xù)增長為戶用光伏提供了廣闊發(fā)展空間。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國全社會用電量為9.85萬億千瓦時，同比增長6.8%。《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》預(yù)計到2030年全社會用電量將達(dá)到13萬億千瓦時以上，這意味著，2025-2030年間全社會用電量將維持年均4%-6%的增長趨勢。公開數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)戶用光伏市場擁有超過1600GW的潛在容量，可安裝戶用光伏屋頂超8000萬個，目前滲透率僅約10%，市場仍具備巨大開發(fā)潛力。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會上提到，光伏行業(yè)最大特點是“變化快”，最強(qiáng)能力是“應(yīng)對各種變化”。面對全面入市帶來的新挑戰(zhàn)，全行業(yè)需堅定信心，保持定力，練好內(nèi)功，努力跨越行業(yè)周期，推動光伏行業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。