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中新社北京10月16日電 (記者 王夢瑤)中國國家發(fā)改委、國家能源局近日頒布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)，自2025年11月1日起施行。這是中國油氣市場化改革步入深水區(qū)后，在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺的首個部門規(guī)章。

《監(jiān)管辦法》對于如何監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放作出明確規(guī)定，圍繞“管什么、誰來管、怎么管”等方面作出一系列安排，為深化油氣領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，提供了遵循。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容。原有監(jiān)管辦法受限于文件層級，沒有設(shè)置罰則條款，監(jiān)管機構(gòu)在開展執(zhí)法時手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。

據(jù)介紹，此番發(fā)布的《監(jiān)管辦法》新增公平開放罰則條款。與能源法中公平開放罰則充分銜接，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于各級能源主管部門一線執(zhí)法。同時，為防止部分用戶惡意擾亂市場秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場秩序穩(wěn)定有序。

中國工程院院士馬永生表示，新規(guī)特別增設(shè)罰則條款，一方面與能源法中公平開放相關(guān)罰則形成無縫銜接，構(gòu)建起上下貫通的法律責(zé)任體系；另一方面通過細(xì)化處罰情形、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，為各級能源主管部門開展一線執(zhí)法提供了清晰操作指引?！侗O(jiān)管辦法》實現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。(完)